把握基础教育公平

从农村税费改革启动的2000年，到新《义务教育法》开始实施的2006年9月1日，她一直从事安徽省基础教育的管理工作，对农村教育改革有很多体会。

2007年，她被调到教育部主持基础教育质量监测中心的日常工作，研究、探索和引领基础教育质量问题。

她说，无论是农村基础教育的改革和发展，还是基础教育质量的监测，实际上都是围绕教育公平这一个中心展开的。

义务教育的“两大步”

“主要走了两大步”是胡平平对30年义务教育改革和发展的基本评价，这“两大步”包括：

——1986年《义务教育法》颁布实施，到20世纪末实现了“两基”（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲），经过15年奋斗，到2000年中国在世界九个人口大国中率先如期实现了两个85%，其中一个85%是义务教育普及率。2007年底，全国实现“两基”的市县级行政单位达到2820个，占全国总县数的96%，人口覆盖率达到99%。

——21世纪初开始的教育改革，农村的教育受益最大。从2001～2006年，农村教育政策的调整，也就是从过去农村的基础教育由乡镇办、由农民办，转变到由政府办，是一个大的转变。这个过程的标志性大事，就是2006年春季开始国家对农村义务教育经费的改革，2007年春季在全国农村地区全面推开，惠及1.5亿农村学生。2008年9月开始，全部免除城市义务教育学杂费。这成为国家又一个重大的战略决策。尽管千呼万唤始出来，但毕竟迈出了这一大步。

2001～2006年的一系列措施，现在已经有了法律保障，新修订的《义务教育法》除了在经费上规定“分项目、按比例”，中央、省、市、县共同分担，同时还在体制上明确规定了“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”。

1986～2007年，各级政府对全面普及义务教育的努力，可以说极大地提高了国民整体素质，从20世纪80年代初期，人均受教育年限不到5年，提高到2008年的8年以上，2007年全国15岁以上的人口平均受教育年限超过8.5年，高于世界平均水平一年。2002年中国全面教育发展指数上升为0.954，在121个被监测国家中排名第38位，比2001年第54位上升了16位。接受过九年义务教育的数以亿计的新一代农村青年已经成为21世纪中国城镇化建设的主力军。

重视教育过程及结果的公平

推进基础教育均衡发展、促进教育公平，是实现社会公平的基础。胡平平认为，目前农村孩子入学的机会公平基本达到，但是整个教育过程的公平和结果的公平还不够。因此下一步，尤其是农村基础教育改革中值得思考的问题还很多。

目前农村教育还存在着许多问题，一些中西部农村的基础还很脆弱，巩固义务教育的压力还很大。按照全国公布的数字计算，2007年底全国小学毛入学率达到99.46%，意味着在6～11岁适龄人口中约有55万儿童没有接受小学教育；同年初中阶段毛入学率达98%，同样意味着12～14岁的学龄人口中有110多万少年不能获得初中教育的机会。

城乡、区域、校际之间的资源配置差距较大，实现教育公平的任务仍然相当艰巨。以2006年初为例，生均财政预算内事业费支出，城镇是农村的1.3倍；生均财政预算内公用经费支出，城镇是农村的1.2倍。许多省对城乡、区域、校际之间师资队伍的差距都有这样的说法：农村中小学教师1/3是民办教师转正的，1/3是50岁以上的，1/3是近年大学毕业的。

城乡、区域之间的基本办学条件差距也较大。胡平平2008年9月在河南民权（国家贫困县）进行基础教育监测，发现农村中小学几乎没有实验条件，没有音、体、美的教学器材，甚至没有活动场所。国家在实施农村远程教育工程中拨付到该县的一部分计算机和卫星接收设备，大都闲置在那儿，原因一是公用经费数量不足，付不起电费，二是付不起维修费，三是没有专门的教师从事这个农村远程信息接收工作。可见农村基础教育的管理、经费、人才都相当缺乏。